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向低效工業(yè)集聚區(qū)說不 珠江兩岸涌動“工改”潮

發(fā)力工改工,提升用地效率,已成為珠三角制造大市的發(fā)展共識。

浩瀚的伶仃洋,環(huán)繞著廣州、深圳、東莞、佛山、珠海、中山等一眾明星城市。這里是中國燈火最閃亮、人口最密集的地區(qū)之一,同時也是中國工業(yè)用地最緊張的地區(qū)之一。據(jù)戴德梁行2019年發(fā)布的《大灣區(qū)城市更新進化論》報告,早在2017年,包括深圳、東莞、中山、佛山和珠海5個城市,土地開發(fā)強度就已超過30%國際警戒線。其中,東莞、深圳逼近50%。

一邊是產(chǎn)業(yè)發(fā)展對土地資源的渴求,一邊是土地開發(fā)強度逼近極限。聚焦高質(zhì)量發(fā)展,珠江兩岸佛山、東莞、中山等制造業(yè)大市,紛紛加快工改工步伐,向低效工業(yè)集聚區(qū)說不。

“工改工”為何重要

工業(yè)土地資源不足,開發(fā)效率不夠高,是珠三角制造業(yè)當(dāng)前面臨的發(fā)展難題,也是先發(fā)展地區(qū)的一道必答題。

歷史上看,在東莞、佛山、中山等老舊工業(yè)園區(qū),在容積率、環(huán)境配套等方面,已跟不上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)的發(fā)展要求。已開發(fā)土地零碎化、低效化的現(xiàn)狀,深深制約著區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

2020年4月《廣東省村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造攻堅戰(zhàn)三年行動方案(2021—2023年)》(下稱“方案”)印發(fā),其中提到一組數(shù)據(jù),凸顯珠三角工改的迫切性——

珠三角村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)用地面積約150萬畝,占工業(yè)用地總面積478萬畝的31%;但2019年珠三角集聚區(qū)的工業(yè)增加值約617億元,僅占地區(qū)工業(yè)增加值2%。

以東莞為例,其建成區(qū)面積達1194平方公里,約423平方公里的工業(yè)用地,零散分布于超過2萬個地塊。其中,村級工業(yè)園占全市工業(yè)用地面積70%,60%的鎮(zhèn)拿不出500畝以上的土地。

改舊立新,才能鞏固、提升廣東省工業(yè)強省的競爭力。以工改為主攻方向,成為廣東邁向高質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必由之路。方案重點提出,要探索推進“工業(yè)改商業(yè)”“工業(yè)改住宅”項目反哺“工業(yè)改工業(yè)”“工業(yè)改公共設(shè)施”“工業(yè)改農(nóng)業(yè)”項目,平衡不同項目收益。

更強烈的工改動機,來自產(chǎn)業(yè)升級的內(nèi)在要求和地方政府的發(fā)展自覺。

2018年,佛山順德區(qū)勇當(dāng)“急先鋒”,將村改作為“頭號工程”,工改推進勢如破竹;2020年,1月6日,佛山南海召開提速加力村級工業(yè)園整治提升工作推進大會。2021年,東莞以“頭雁計劃”領(lǐng)航,推動低效用地二次開發(fā),打造一批千畝連片產(chǎn)城融合示范片區(qū);2022年新年伊始,中山吹響村鎮(zhèn)低效工業(yè)集聚區(qū)升級改造號角。

從順德到南海,從東莞到中山……珠江兩岸涌動“工改工”熱潮。

中山騰籠,佛山換鳥

長橋臥波,同城在即。2021年底,廣東省交通集團傳來捷報,深中通道沉管隧道E28管節(jié)完成沉放安裝。至此,深中通道沉管管節(jié)對接占沉管段總長超過六成。

規(guī)劃2024年建成通車,深中通道將成為連接深莞惠與珠中江兩大城市功能組團的紐帶。中山推進工改,一方面為制造業(yè)發(fā)展騰出空間;另一方面,也是為搶抓粵港澳大灣區(qū)一體化帶來的發(fā)展機遇。

“如果村鎮(zhèn)低效工業(yè)園改造升級推不動,如果不能及時整理出足夠的產(chǎn)業(yè)空間,深中通道將成為‘深中過道’。”中山市委主要領(lǐng)導(dǎo)如是表述中山工改的緊迫性。

佛山村改,是中山工改的一面鏡子。從中山向北110公里,佛山禪城區(qū)張槎大富北工業(yè)園,“工改工”帶來的變化一目了然——

一期區(qū)域,三棟11層嶄新的現(xiàn)代化工業(yè)廠房拔地而起,一路之隔的二期項目高樓,如春筍待發(fā)。仍在推進的三期、四期項目區(qū)域,老舊廠房滿目瘡痍。三種面貌,反映著佛山工改工如火如荼的進程。全新標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)廠房,吸引優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)載體進駐,大大提升片區(qū)制造協(xié)同效率,村集體物業(yè)收益比原來提高了7倍。

如果說中山開啟的“工改”,是一場“騰籠”之策,佛山四年來啟動的村改,已迎“換鳥”之果。

在近日新華社聚焦順德村改《高質(zhì)量發(fā)展的必由之路——廣東順德村級工業(yè)園改造啟示錄》一文中提到:截至目前,順德累計完成土地整理84075畝,提前超額完成2021年改造任務(wù)。村級工業(yè)園改造前后平均容積率從0.78提高到2.5,用地效率提升近3倍,萬和、伊之密、科達機電等本土骨干企業(yè)紛紛增資擴產(chǎn)。

工改工效率,還體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)空間置換中。2019年以來,順德關(guān)停整改了11870家落后風(fēng)險小微企業(yè),引進266個超億元項目、總投資2871億元,其中6個超100億元項目、30個超10億元產(chǎn)業(yè)項目。

立足新發(fā)展階段,工改工已成為珠三角制造大市貫徹新發(fā)展理念,打破資源稟賦束縛,清掃后天發(fā)展積累弊病,推動效率變革、質(zhì)量變革、動力變革的先手棋。

加強統(tǒng)籌,注入動能

臨岸觀潮,佛山工改如猛虎下山;東莞工改穩(wěn)扎穩(wěn)打,步步為營;中山迎頭趕上,雷霆出擊。其實,不僅佛山、東莞、中山制造業(yè)城市關(guān)注工改,深圳、廣州一線城市,對工改工也是情有獨鐘。

2021年10月23日,寶安新橋東片區(qū)重點城市更新項目一期開工建設(shè),是深圳首個平方公里級工改工城市更新項目,將打造成為大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)升級高地。

“工改工的本質(zhì),是回歸制造業(yè)。通過提高土地利用效率,支持實體經(jīng)濟、尤其是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。”廣東省三舊改造協(xié)會專家胡青善在接受南方日報記者采訪時表示。

聚焦工改工,東莞、中山對標(biāo)先進,紛紛創(chuàng)新機制。近日,中山村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造工作動員大會,多個鎮(zhèn)街表示,要把低效工業(yè)園升級改造,作為“一把手”工程;2021年11月16日,《東莞市城市更新市屬企業(yè)土地整備開發(fā)操作規(guī)范(試行)》發(fā)布,提出要充分發(fā)揮市屬企業(yè)引領(lǐng)作用,落實鎮(zhèn)村工業(yè)園改造提升。

無論是“一把手”督辦,還是要求國企引領(lǐng),無不加強了市級統(tǒng)籌力度,加快推動低效用地連片改造,吸引一大批高端制造業(yè)項目入駐。

佛山順德光華德彥工業(yè)區(qū),建于20世紀(jì)90年代。過去,這里聚集上百家低端塑料廠。作為順德首個大規(guī)模連片改造項目,美的機電光華工業(yè)園計劃在此用地360畝。

“這里將充分利用美的集團自主研發(fā)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、機器人自動化等軟硬件產(chǎn)品技術(shù)能力,打造全國工業(yè)4.0智能制造示范基地,爭取建設(shè)成為世界級的燈塔工廠。”美的集團董事長方洪波表示。

佛山在推進村級工業(yè)園升級改造,為全省乃至全國提供了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗?zāi)J健?/p>

胡青善認(rèn)為,因城市發(fā)展節(jié)奏、發(fā)展策略、發(fā)展階段、地理區(qū)位差異,珠三角核心區(qū)不同城市推進工改工力度各有不同。推動低效工業(yè)用地連片改造,爭取先進制造業(yè)進駐,已成為中山“重振虎威”必須啃下的硬骨頭。相較而言,東莞常住人口超千萬,土地開發(fā)強度已逼近極限,加快“工改工”提質(zhì)擴容更迫切。

制造業(yè)底色鮮明的佛山、東莞、中山,正全面加強市級統(tǒng)籌力度,上下同心,迎難而上,全力盤活存量工業(yè)用地。珠江兩岸涌動的工改大潮,為珠三角制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入澎湃動能。(記者朱紫強何偉楠尤丹娜)

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