完善民主民意表達(dá)平臺 江蘇出臺立法協(xié)商辦法

近日，《江蘇省人大常委會立法協(xié)商辦法》經(jīng)省人大常委會主任會議研究通過后正式施行。該辦法為政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體、社會組織有序參與地方立法協(xié)商工作，發(fā)揮協(xié)商民主在立法工作中的重要作用提供了規(guī)范和保障。

本辦法明確了立法協(xié)商的適用范圍，包括編制立法規(guī)劃、立法計劃，起草、修改法律關(guān)系復(fù)雜、意見分歧較大的法規(guī)草案等。立法協(xié)商既可以在法規(guī)起草階段，也可以在審核階段及審議階段;既可以就法規(guī)草案全部內(nèi)容開展立法協(xié)商，也可以就法規(guī)草案中的重點內(nèi)容、爭議焦點開展立法協(xié)商。開展方式既可以是會議協(xié)商，也可以是書面協(xié)商，根據(jù)需要可以委托省政協(xié)有關(guān)委員會、民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會等聽取相關(guān)群體的意見。

在不同階段開展立法協(xié)商，其組織主體不同。辦法分別對省人大常委會相關(guān)專工委在自主起草法規(guī)階段，省司法廳在審核修改階段，省人大法制委、省人大常委會法工委在審議修改階段如何組織開展立法協(xié)商作出了規(guī)定。辦法還強(qiáng)調(diào)，開展立法協(xié)商應(yīng)當(dāng)建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、各方參與的體制機(jī)制，堅持人大主體地位、發(fā)揮人大主導(dǎo)作用。

對協(xié)商對象的選擇，辦法要求應(yīng)突出代表性、專業(yè)性，兼顧廣泛性。組織開展立法協(xié)商的委員會應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究、合理吸納協(xié)商對象提出的意見和建議，將立法協(xié)商和意見建議采納情況向省人大常委會主任會議匯報，并在法規(guī)草案說明、審議結(jié)果報告中向常委會會議報告。

省人大法制委主任委員王臘生介紹，出臺本辦法是落實中央人大工作會議提出的“要完善人大的民主民意表達(dá)平臺和載體，健全吸納民意、匯集民智的工作機(jī)制，推進(jìn)人大協(xié)商、立法協(xié)商，把各方面社情民意統(tǒng)一于最廣大人民根本利益之中”的具體實踐。此前，省人大常委會已在積極探索開展立法協(xié)商。在審查修改《江蘇省循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》《江蘇省中小企業(yè)促進(jìn)條例》等法規(guī)時，省人大常委會專門組織召開立法協(xié)商座談會，聽取有關(guān)界別政協(xié)委員、行業(yè)協(xié)會等方面的意見，取得了較好的效果。在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上出臺立法協(xié)商辦法，為制度化、規(guī)范化立法協(xié)商活動，不斷發(fā)展立法全過程人民民主提供了依據(jù)。(蘇仁軒 陳月飛)

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