前沿資訊!以滿意度測評“小舉措”推動監督實現“大縱深”——河南省人大常委會以法治力量推動營商環境優化工作紀實

9月27日，河南省十三屆人大常委會第三十五次會議聽取省人民政府關于優化營商環境執法檢查整改情況的報告。

河南省人大融媒體中心訊 執法檢查是人大監督的法定形式和重要途徑，也是人大推動法律法規貫徹實施、推進法治國家建設的重要抓手。跟蹤問效則是確保執法檢查執行力、提高執法檢查實效的重要手段。

(資料圖)

9月30日，河南省十三屆人大常委會第三十五次會議對省人民政府相關部門優化營商環境執法檢查整改情況進行滿意度測評。

從開展優化營商環境“兩條例”執法檢查到組織專題詢問，從聽取整改情況報告到進行滿意度測評，省人大常委會以剛性監督方式，釋放出了我省營商環境革命“不護短、不遮丑、動真格、祛頑疾”的強烈信號。

積極動員，致力于打造“六最”營商環境

一個地區經濟要發展，短期靠項目，中期靠政策，長期靠環境。省人大常委會把優化營商環境執法檢查作為提升我省“硬環境”和“軟環境”的重要突破口，以優化制度供給推進營商環境革命，讓一流營商環境成為河南新標識。

“要精心組織實施，遵循依法原則，堅持問題導向，改進方式方法，發揚優良作風，確保檢查取得實實在在的效果?！?021年7月26日，省人大常委會召開優化營商環境“兩條例”執法檢查動員會；2021年7月底至8月20日，17個省轄市人大常委會和濟源示范區相繼召開會議進行部署。

執法檢查，讓“法律巡視”利劍彰顯威懾力

2021年7月至9月，省人大常委會執法檢查組對省“一府兩院”及有關單位貫徹執行優化營商環境“兩條例”情況進行執法檢查。

我省省市縣三級人大常委會組織560個檢查組，深入6243個企業，組織座談會1880次，暗訪服務大廳436個，抽查行政部門2158個，開展問卷調查54000余份，組織法律知識測試37000余次。

執法檢查聚焦問題，注重實效，不走過場，結合百姓關注的熱點難點問題，梳理出營商環境體制機制、市場環境、政務環境、法治環境等6個方面的問題，細化為28個小項，確定為執法檢查的重點，開展檢查。注重抓正反兩方面典型，以正面典型為標桿，為各地引路鼓勁；以反面典型為鏡鑒，將形成專題材料，轉交政府及有關單位處理解決。全省三級人大執法檢查共發現問題6974個，轉交轉辦4330個，其中已督促整改2956個。

通過執法檢查，發現“兩條例”實施過程中存在優化營商環境工作推進力度還不夠大、市場環境還不夠完善、政務服務便利度仍需提升、法治環境建設仍需加強等突出問題，執法檢查組提出了加快營商環境協調聯動制度等制度的健全落實、提高項目審批效率、健全績效評價考核機制、完善市場主體輕微違法行為容錯糾錯機制、重視宜居城市規劃的前瞻性和協同性等建議。

“執法檢查就是要真找準問題、真抓住問題、真解決問題，查清病灶、對癥下藥，讓法律制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線?！眻谭z查組負責人稱。

專題詢問，問出百姓心聲答出承諾擔當

2021年11月26日，省十三屆人大常委會第二十八次會議召開優化營商環境專題詢問會。

“省政府將以‘萬人助萬企’為抓手著力解決企業運營中面臨的問題，以‘三個一批’為抓手著力解決企業項目建設方面存在的問題，統籌抓好營商環境評價和建設，強化改革創新，全力營造穩定公平透明、具有河南特色的一流營商環境……”

“‘萬人助萬企’活動取得了顯著成效，但在執法檢查中，企業反映在市場開拓、融資等方面面臨的矛盾仍較突出。請省工信廳介紹一下針對這些問題，下一步有哪些重點舉措？”

“為完成生態環境約束性指標，一些基層單位對企業有采取‘一刀切’停工停產的現象，請問省生態環境廳，如何提高執法精準度，把推進污染治理的過程變成促進企業綠色發展的過程？”

2021年11月26日，省十三屆人大常委會第二十八次會議召開優化營商環境專題詢問會，省“一府兩院”及省發展改革委、省科技廳、省工信廳等11個單位相關負責同志到會應詢。

圍繞落實惠企政策、強化要素保障、推動企業創新、防范化解風險、優化政務環境等內容，此次專題詢問把人民群眾關注度高、執法檢查中反映較強烈、當前迫切需要解決的問題作為詢問重點。

“問深問透了，才能更好地督促政府部門改進工作。”省人大常委會相關負責同志稱，專題詢問要以解決問題為目的，力求詢到關鍵處、問到點子上。

督促整改，推動建立整改問題等“三臺賬”

9月6日，省人大常委會黨組副書記、副主任馬懿帶領部分駐豫全國人大代表、省人大代表到許昌市，就優化營商環境等工作情況開展專題視察。

省人大常委會辦公廳將執法檢查報告及審議意見轉省政府研究處理后，省政府圍繞執法檢查發現的5個方面17類問題、檢查組指出的15條整改建議和常委會組成人員提出的9條審議意見，建立了整改問題、意見建議和審議意見等“三臺賬”。

8月，專項工作領導小組赴省市場監管局智慧監管中心、省政務服務中心進行實地查看并召開座談匯報會；9月，專項工作領導小組赴許昌、周口等地，聽取了當地部分市場主體對省直相關部門優化營商環境執法檢查整改情況的意見，了解整改情況；

9月27日至30日，省十三屆人大常委會第三十五次會議聽取審議省人民政府關于優化營商環境執法檢查整改情況的報告。

成效明顯，部分問題整改到位

通過執法檢查和跟蹤問效，切實推動解決了我省營商環境存在的一些問題。

比如：針對執法檢查發現的“省級未實行政務集中服務”問題，省政府主要領導同志多次進行現場調研，協調解決辦公場地、入駐人員、經費等問題。省行政審批政務信息管理局組成工作專班，梳理事項、再造流程、并聯作業，省政務服務中心如期正式建成。按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的服務模式，省政務服務中心設置企業服務等6個服務專區。按照“應進必進”原則，目前已經進駐39個省直部門，2335項行政服務事項。

針對執法檢查發現的“省級破產案件府院聯動機制尚未建立”問題，省法院不斷加強與政府各部門合作聯動，會同省地方金融監管局等部門聯合出臺文件，保障金融機構在破產程序中的合法權益，理順破產企業辦稅流程，降低稅費支出。8月12日，省政府與省法院召開聯席會議，審議通過《河南省常態化府院聯動工作機制》，統籌府院聯動機制，推進府院法治共建工作。

針對中小企業“貸款難、融資難”等問題，我省依托省金融服務共享平臺，常態化開展線上銀企對接，圍繞“專精特新”、科技創新、文旅文創、外經貿、涉農金融、供應鏈金融、綠色金融、新市民金融服務等分設專題，強化中小微企業幫扶力度。

針對執法檢查發現的“企業維權投訴處理機制不完善”的問題，強化營商環境違法案件調查處理，2021年下半年以來，省級共受理營商環境違法案件71個，已結案件59個、滿意率達到95%。

營商環境是“軟環境”，也是“硬環境”。如果說軟環境是便捷高效的體驗，那么硬環境就是舒適美麗的感受。全省各地把提供高品質公共服務、打造宜居宜業環境，作為提升城市營商環境的重要舉措。2022年以來，全省空氣質量綜合指數、二氧化氮排放同比分別下降0.2%、12.5%，城市集中式飲用水水源地取水水質達標率為100%。

開展測評，以“小舉措”撬動“大成效”

9月30日下午，省十三人大常委會第三十五次會議對省政府相關部門執法檢查整改情況進行滿意度測評。（賀志泉/攝）

對省政府相關部門優化營商環境執法檢查整改情況開展滿意度測評，是省人大常委會深入貫徹中央和省委人大工作會議精神，實現全過程人民民主，延伸監督鏈條、提高監督實效、增強監督剛性的有效載體和有力抓手，是監督支持省政府及相關部門改進工作、解決問題的重要途徑。

此次測評除常委會組成人員在會議期間進行現場測評外，還委托各地在會議期間同步組織駐地省人大代表、部分市場主體進行測評。9月中旬，省人大常委會辦公廳印發《關于委托組織開展優化營商環境執法檢查整改情況滿意度測評的通知》，對各地組織駐地省人大代表和部分市場主體開展滿意度測評的程序、方法、工作紀律提出了明確要求。

9月30日下午，省十三人大常委會第三十五次會議對省政府相關部門執法檢查整改情況進行滿意度測評。此次測評將整改任務涉及的牽頭單位和協辦單位等21個部門均列為測評對象，采取無記名投票方式，設置“滿意”“基本滿意”“不滿意”三個評價檔次分別計票。

根據常委會組成人員和省人大代表的評測情況，并參考各地部分市場主體的評測情況，匯總出對省政府相關部門優化營商環境執法檢查整改情況滿意度測評結果。

通過“執法檢查—發現問題—提出意見建議—整改落實—滿意度測評”，凸顯人大監督的閉環效應，以實際成效讓人大監督工作更有韌勁、更有剛性、更有質效，以達到以評促改、以改促優的目的，推動我省營商環境工作再上新臺階。

亮出法治“利劍”，護航營商環境。省人大常委會將以監督工作為重要抓手，不斷推動提升營商環境的市場化、法治化、國際化水平，持法律利劍為營商環境優化開路護航，使法治環境成為河南最好的營商環境，為推動河南高質量發展注入澎湃動力。（高利國）

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