【全球快播報】新時代 新征程 新偉業丨輝縣市創新探索城區治理模式——城市蝶變 輝縣生輝

輝縣市充分發揮“黨建+大數據+全科網格”平臺，賦能城市社區治理。資料圖片

□本報記者 李虎成 代娟 本報通訊員 徐猛

(相關資料圖)

黨的二十大指出，加強城市社區黨建工作，推進以黨建引領基層治理，把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘。

位于太行山腳下的輝縣市，近20年來城區快速發展，人口大量集聚，原有小縣城的管理模式已不能適應新時期發展需求，社會治理任務日益繁重。

去年以來，輝縣市堅持問題導向，著力破解城市治理中的頑瘴痼疾、漏洞盲區；以黨建為引領，不斷深化、創新探索在不設區的縣市城鎮化發展過程中的社區治理模式；以改革城市基層管理體制、理順社區組織關系和健全社區工作運行機制為重點，構建共建共治共享的城市基層治理共同體，有效提升了基層治理能力和治理水平，提升了群眾的幸福感。

不改不行——

體制不順導致“村不村，居不居”

輝縣市原城關鎮西關村是個城中村，以前，全村人口也就幾千人。如今，轄區新建商業住宅小區3個，無主小區22個，人口激增至近3萬人。加上很多人的戶口所在地和居住地不一，給綜合治理、平安建設、便民服務等帶來巨大挑戰。

“人員增加近10倍不說，很多時候難在想管管不了，不管又推不掉?！边@種狀況讓原西關村黨支部書記姚建輝直撓頭。

原有居委會“空殼運轉”，公共服務“空心化”，嚴重影響著群眾的生活質量。據輝縣市2022年相關統計，主城區人口近40萬人，僅無主小區就有208個。尤其是從近年來相繼發生的疫情、特大暴雨災害等的應對及重大突發性事件處置等情況看，輝縣市都不同程度存在著觀念陳舊落后、管理簡單粗放、便民服務缺位等短板弱項。

“像城關街道、百泉鎮等城區街道（鄉鎮）生產生活方式均已發生巨大變化，原有鎮村管理模式、體制已不適應現有城市管理需求?！陛x縣市政府相關負責人坦言，近年來，輝縣城區管理“鄉鎮不鄉鎮，街道不街道，村不村，居不居”現象日益突出。

“群眾對美好生活的向往，迫使我們必須盡快理順城區管理體制，整合各方面資源和力量，消除治理盲區，彌補管理漏洞，優化便民服務，及時感知社區居民的操心事、煩心事、揪心事，提高城市治理能力和服務水平?！陛x縣市委常委、組織部長畢捷表示。

黨建引領——

“撤村設居”抓牢城市“底盤”

體制要理順，建立機制是根本。

輝縣市堅持黨建引領，優化社區布局，堅持“改居、招才、建制”一體，穩妥有序推進“撤村設居”工作。他們結合城區人口數量、居住狀況、管理幅度等因素，撤銷村委會13個，新建居委會3個，將原來的38個社區居委會優化調整為22個社區，統籌建設布局合理、功能完備的黨群服務中心，打造孟電花園社區、大官莊社區等4個樣板社區，強化黨務、規范居務、優化服務、拓展商務、協調事務“五務合一”，打造“一有七中心”規范化社區。

今年1月8日，輝縣市城市社區黨總支暨居委會集中揭牌。該市搭建“鄉鎮（街道）黨（工）委+社區黨總支+網格黨支部+樓棟黨小組+黨員聯戶”五級組織架構，在20個社區黨總支、2個社區黨支部下設60個網格黨組織、“兩新”組織和新業態黨組織等，建立健全“雙向進入、交叉任職”領導體制，實行黨員、居民代表聯戶；完善上下貫通、執行有力的組織體系，在城區構建起鄉鎮（街道）、社區、網格等層級清晰、一貫到底的組織體系，把黨建工作覆蓋到城區最有效的治理單元，抓牢城市運行的“底盤”。

此外，22個社區居民委員會均下設人民調解、治安保衛、公共衛生等機構，承擔辦理本居住地區的公共事務、公益事項，調解民間糾紛，協助維護社會治安等職責。

“此次揭牌，標志著我市城區管理體制改革邁出了關鍵一步，開啟了基層黨建引領基層治理、全方位提升社區管理服務質效的嶄新篇章?！痹诮遗苾x式主會場城關街道西關社區現場，輝縣市委副書記、市長李繼游要求各社區黨組織，進一步扛牢黨建主體責任，推進城區管理體制改革向縱深發展。

城區撤村改居，原有城中村怎么辦？輝縣市民政局相關負責人表示，分片劃設的社區內，“村改居”后，堅持原有村集體資產所有權不變，保持原有村干部待遇和村級辦公經費穩定，依法依規維護村集體經濟組織成員合法權益。

成立社區黨總支后，除包含作為第一黨支部的老村黨支部外，再成立第二黨支部，負責老村以外的社區其他人員的管理和服務。原西關村所在的區域屬西關社區，分別成立社區黨組織和居委會，姚建輝也從村支部書記變為西關社區黨總支副書記、第一黨支部書記。

資源整合——

有人有陣地服務無盲區

組織架構完成后，工作人員從哪來？輝縣市從1500余名“減縣補鄉”下沉人員中擇優選派網格長（員）充實到網格，實現城區基層黨組織全覆蓋。

“我已退休，請隨時安排工作！”今年4月初，輝縣市公安局一級警長王法平辦完退休手續后，第一時間到其所居住的陽光里社區報到，主動要求承擔工作任務。

“社區吹哨、人員報到”。除了像王法平這樣退休后主動投身社區公共事務的干部外，輝縣市還調動和發揮全市機關企事業單位“雙報到”人員服務群眾、參與基層治理的積極性和主動性，著力破解社區人力資源不足等城市基層治理難題。同時，動員街道（鄉鎮）現有在職人員下沉社區，建立健全社區黨群議事會，廣泛吸收社區內居民代表、“兩代表一委員”等開展議事協商，增強社區自治能力。城關街道辦事處通過競聘上崗，已從街道機關選派11名優秀黨員擔任社區黨支部書記。

該市還積極探索創新“紅色物業”創建模式，在黨組織領導下，業委會、物業服務企業三方聯動，全面推行“黨群議事會”。小區搭建由黨支部牽頭，業主委員會、居民代表、物業企業負責人等共同參與的自治協商溝通平臺，實現物業企業黨組織與小區黨組織工作聯抓、組織聯建、活動聯辦。

按照布局體系化、功能綜合化、信息集成化的要求，輝縣市還對黨群服務中心進行優化升級，強化社區賦能，理順城區戶籍管理，著力構建鄉鎮（街道）、社區一體貫通、全面覆蓋的黨群服務中心體系，讓黨員、群眾在家門口就能享受便利服務。

在“五星”社區創建中，該市創成幸福和諧星20個、平安法治星13個；城區“三零”創建達標率達95.1%，治安案件，刑事案件分別下降6.9個和11.2個百分點；城市書房、百姓健身場所、日間照料中心等便民服務設施如雨后春筍般不斷涌現，城市社區居民幸福感、獲得感進一步提高。如今，輝縣市全面踐行“黨建+大數據+全科網格”工作理念，建立起黨組織領導的自治、法治、德治、數治“四治”融合基層治理體系，打造共建共治共享的城市基層治理共同體，加快建設和諧宜居、富有活力的現代化智慧化新輝縣。

新觀絮語

要夯實社區治理根基

□新觀

今年以來，輝縣市堅持以“五星”支部創建為引領，以城區管理體制改革為載體，推動城市社區基層治理提質增效，受到居民群眾普遍好評。

提高社區治理效能，關鍵是加強黨的領導。

面對基層社會治理的新情況、新特點、新任務和新要求，只有堅持黨建引領，讓黨旗飄揚在街頭巷尾、樓宇商圈，做到有人管事、有錢辦事、有章理事，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，才能真正融洽黨群干群關系。

深化基層治理，用心為民排憂解難是關鍵。

輝縣市整合社區服務資源，理順便民服務體制，切實為群眾解決“急難愁盼”問題，著力解決社區居民的操心事、煩心事、揪心事，打通基層治理“最后一米”，做到民情在社區掌握、矛盾在社區化解、問題在社區解決、服務在社區開展，自然能畫好黨群“同心圓”，下好基層治理“一盤棋”。

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