安徽省法院聚焦生態(tài)環(huán)境全方位司法保護(hù) 充分發(fā)揮環(huán)境資源行政審判職能作用

去年以來，全省法院聚焦生態(tài)環(huán)境全方位司法保護(hù)，充分發(fā)揮環(huán)境資源刑事、民事、行政審判職能作用，重拳打擊環(huán)境資源犯罪，保障環(huán)境民事權(quán)益，加大環(huán)境公益訴訟審判力度，積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，服務(wù)保障國家生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾環(huán)境權(quán)益。

非法傾倒“固廢”于法不容

【案情】泗洪某皮革有限公司經(jīng)營范圍包括生產(chǎn)銷售藍(lán)濕牛皮、成品牛皮革。法定代表人馬某劍、污水處理負(fù)責(zé)人高某更改污水處理工藝，將在皮革鞣制過程中含鉻廢水排入污水綜合處理池，致池內(nèi)污泥含有重金屬鉻。被告人馬某劍、高某違反國家規(guī)定，將含重金屬鉻的污泥交由無處置資質(zhì)的被告人劉某處置。劉某、劉某功等人將上述污泥從江蘇泗洪縣運(yùn)至安徽固鎮(zhèn)縣進(jìn)行非法傾倒、掩埋，共計(jì)5825余噸，致使當(dāng)?shù)丨h(huán)境受到嚴(yán)重污染。固鎮(zhèn)縣人民檢察院以泗洪某皮革有限公司及馬某劍等24人犯污染環(huán)境罪提起公訴。

固鎮(zhèn)縣人民法院審理認(rèn)為，被告單位泗洪某皮革有限公司、被告人馬某劍等24人違反國家法律規(guī)定，非法傾倒、掩埋危險(xiǎn)廢物，嚴(yán)重污染環(huán)境，其行為均已構(gòu)成污染環(huán)境罪，判處被告單位泗洪某皮革有限公司罰金500萬元;判處被告人馬某劍等24人有期徒刑五年十一個月至七個月不等，并處罰金;禁止被告人劉某亮等人在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)從事與排污或者處置危險(xiǎn)廢物有關(guān)的經(jīng)營活動。一審宣判后，被告人馬某劍等人不服，提起上訴。蚌埠市中級人民法院二審裁定駁回上訴，維持原判。

【評析】本案系跨省非法運(yùn)輸、傾倒固體廢物引發(fā)的污染環(huán)境刑事案件。本案涉案固體廢物數(shù)量巨大，污染地域橫跨兩省，環(huán)境污染損害后果嚴(yán)重，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)凸顯。人民法院全面發(fā)揮刑罰的懲戒作用，對全環(huán)節(jié)、全鏈條犯罪行為予以打擊，追究被告人刑事責(zé)任并依法從重處罰的同時，運(yùn)用追繳違法所得、判處罰金等方式，加大對環(huán)境污染犯罪的經(jīng)濟(jì)制裁力度，提高非法跨省轉(zhuǎn)移污染物的違法成本，有力地震懾了潛在的犯罪分子。同時，全面貫徹環(huán)境司法堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主的理念，適用“從業(yè)禁止”規(guī)定，禁止被告人在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)從事與排污或者處置危險(xiǎn)廢物有關(guān)的經(jīng)營活動，對于防范化解風(fēng)險(xiǎn)，防止被告人在緩刑期內(nèi)再次污染環(huán)境、破壞生態(tài)，具有重要的實(shí)踐意義。

“全鏈條”打擊非法采礦產(chǎn)業(yè)

【案情】被告人馬某林等48人在未取得河道采砂許可證的情況下，多次在長江銅陵段非法采砂98782噸，造成河床原始結(jié)構(gòu)受損54924立方米，水源涵養(yǎng)量減少29575立方米，對河床的穩(wěn)定性和安全造成威脅，嚴(yán)重破壞長江生態(tài)環(huán)境。蕪湖市鏡湖區(qū)人民檢察院以馬某林等48人犯非法采礦罪提起刑事附帶民事公益訴訟。

蕪湖市中級人民法院二審認(rèn)為，被告人馬某林等48人違反礦產(chǎn)資源法規(guī)定，在未取得河道采砂許可證的情況下，在長江河道禁采區(qū)范圍內(nèi)非法開采江砂，達(dá)到情節(jié)嚴(yán)重或情節(jié)特別嚴(yán)重標(biāo)準(zhǔn)，其行為已構(gòu)成非法采礦罪，判處馬某林等48人有期徒刑五年三個月至六個月不等，并處罰金100余萬元，判令各被告人賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用320余萬元。

【評析】本案系在長江流域非法采砂引發(fā)的刑事附帶民事公益訴訟案件。長江是哺育中華兒女的母親河，其獨(dú)特的生物多樣性資源、礦產(chǎn)資源，是我國重要的生態(tài)寶庫。江砂具有保護(hù)河道、儲蓄水源、過濾污染物、維護(hù)生態(tài)平衡的重要作用，非法采砂不僅嚴(yán)重侵害國有礦產(chǎn)資源，影響防洪、橋梁和通航安全，還會導(dǎo)致水生生物棲息環(huán)境惡化，長江生物多樣性持續(xù)下降。本案中，人民法院加大對非法采砂共同犯罪的打擊力度，嚴(yán)懲長江流域非法采砂刑事犯罪，斬?cái)?ldquo;盜采、運(yùn)輸、銷售”一條龍犯罪產(chǎn)業(yè)鏈條，通過追究刑事責(zé)任、判處罰金等，讓非法采砂者付出沉重代價(jià)，有力震懾長江采砂犯罪行為，維護(hù)了長江航道安全和生態(tài)平衡。

篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)依法追責(zé)

【案情】淮北市濉溪縣三家新型墻材有限公司先后購買安裝了西安某儀器公司生產(chǎn)的在線監(jiān)測設(shè)備，并與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)。被告人趙某在上述企業(yè)正常生產(chǎn)且在線監(jiān)測設(shè)備系統(tǒng)已投入使用后，為使監(jiān)測設(shè)備系統(tǒng)監(jiān)測的污染物排放數(shù)據(jù)達(dá)標(biāo)，多次對在線監(jiān)測設(shè)備系統(tǒng)中的基準(zhǔn)過量空氣系數(shù)進(jìn)行修改，致使二氧化硫、氮氧化物等污染物自動監(jiān)測數(shù)據(jù)失真，導(dǎo)致二氧化硫、氮氧化物等污染物超標(biāo)排放。濉溪縣人民檢察院以趙某犯破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪提起刑事附帶民事公益訴訟。

濉溪縣人民法院審理認(rèn)為，被告人趙某違反國家規(guī)定，對環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)中的參數(shù)進(jìn)行修改，后果嚴(yán)重，構(gòu)成破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪，判處被告人趙某有期徒刑一年六個月，并登報(bào)道歉。一審宣判后，被告人趙某不服，提起上訴。淮北市中級人民法院二審裁定駁回上訴，維持原判。

【評析】本案系因篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)引發(fā)的刑事附帶民事公益訴訟案件。環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境管理的“哨兵”“耳目”，是環(huán)境監(jiān)管最重要的基礎(chǔ)性和前沿性工作，篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)往往對環(huán)境造成嚴(yán)重危害后果。環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)屬于計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，實(shí)施修改參數(shù)或者監(jiān)測數(shù)據(jù)，致使監(jiān)測數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真的，構(gòu)成破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪。本案中，趙某為多家企業(yè)多次修改環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)參數(shù)，造成監(jiān)測數(shù)據(jù)失真，并實(shí)時同步至環(huán)保監(jiān)控平臺，影響國家環(huán)保部門對環(huán)境治理情況的評估，其行為已達(dá)到后果嚴(yán)重的定罪標(biāo)準(zhǔn)，依法應(yīng)當(dāng)追究其刑事責(zé)任。人民法院嚴(yán)厲打擊篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)違法犯罪行為，有助于警示排污企業(yè)自覺接受環(huán)保部門監(jiān)管，確保監(jiān)測過程規(guī)范和監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)，從源頭上有效預(yù)防環(huán)境污染犯罪。

怠于履責(zé)監(jiān)管部門被判違法

【案情】泗縣某醫(yī)院未經(jīng)環(huán)保竣工驗(yàn)收，泗縣衛(wèi)健委為其頒發(fā)了《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。泗縣人民檢察院發(fā)現(xiàn)該醫(yī)院存在醫(yī)療污水違法排放等違法行為，向泗縣衛(wèi)健委發(fā)出檢察建議，督促其履行法定監(jiān)管職責(zé)。隨后泗縣衛(wèi)健委對醫(yī)院進(jìn)行了現(xiàn)場執(zhí)法檢查，責(zé)令整改并驗(yàn)收，對其作出警告并處罰款5000元的行政處罰決定。后泗縣人民檢察院進(jìn)行現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)醫(yī)院仍未通過環(huán)保竣工驗(yàn)收，對醫(yī)療污水、污泥未能依法處置，遂提起行政公益訴訟，請求確認(rèn)泗縣衛(wèi)健委怠于履行監(jiān)管職責(zé)行為違法，判令其繼續(xù)履行法定監(jiān)管職責(zé)。

泗縣人民法院審理認(rèn)為，泗縣衛(wèi)健委作為醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管部門，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)，在收到檢察建議后，雖對案涉醫(yī)院進(jìn)行了現(xiàn)場檢查，要求其進(jìn)行整改，并對整改情況進(jìn)行了驗(yàn)收，但對醫(yī)院沒有建成符合環(huán)保要求的污水處理設(shè)施以及對污水取樣程序、檢測頻率不符合要求的情況未監(jiān)管到位，對醫(yī)院醫(yī)療污水污泥的處理和環(huán)保設(shè)施不合格沒有及時進(jìn)行處罰和要求整改，其行為應(yīng)為怠于履行法定職責(zé)，判決確認(rèn)泗縣衛(wèi)健委怠于履行監(jiān)管職責(zé)違法，責(zé)令泗縣衛(wèi)健委繼續(xù)履行醫(yī)療環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)。

【評析】本案系因行政機(jī)關(guān)未履行監(jiān)管職責(zé)引發(fā)的行政公益訴訟案件。醫(yī)療廢物含有大量的病原體及有毒、有害、放射性污染物，具有空間污染、急性傳染和潛伏性傳染等特征，尤其是在當(dāng)今疫情防控常態(tài)化情況下，非法處置醫(yī)療廢物不僅污染環(huán)境，還會嚴(yán)重威脅人民群眾的身體健康。本案中，泗縣某醫(yī)院未按照相關(guān)規(guī)定，建成符合環(huán)保要求的醫(yī)療污水處理設(shè)施，對土壤和水體造成污染隱患。泗縣衛(wèi)健委在其未通過環(huán)保竣工驗(yàn)收的情況下，為其頒發(fā)和換發(fā)許可證，未盡到嚴(yán)格審查義務(wù)。泗縣衛(wèi)健委雖采取了部分監(jiān)管措施，但該醫(yī)院仍未能建成符合環(huán)保要求的污水處理設(shè)施，污水取樣程序及檢測頻率仍不符合要求，人民法院認(rèn)定其怠于履行監(jiān)管職責(zé)并判令其繼續(xù)履職，對促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法及時全面履行職責(zé)，切實(shí)保護(hù)人民群眾生命健康權(quán)具有積極作用。(李曉群)

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