劃定正負面清單 安徽實打實優化營商環境

把企業和群眾盼的事變成政府部門要干的事，這需要制度和政策的保障。近日，省委、省政府制定印發《關于創建一流營商環境的意見》《關于促進市場主體提質擴量增效的意見》，這兩個文件“干貨”多多、誠意滿滿，既繪制了優化營商環境、保障市場主體的“路線圖”“任務書”，又劃定了“紅線”“底線”。 《意見》明確提出，用2年至3年時間，推動實現全省營商環境70%以上指標(實際工作中爭取80%以上指標)達到全國標桿水平、與先進地區差距顯著縮小、涉企歷史遺留問題基本清零、市場主體滿意度高于95%的主要目標。

緊扣企業需求：

廣泛征求千余家各類企業、200多家行業商協會意見

貼近企業需求，注重務實管用，堅持對標對表，突出特色創新是這兩份文件的最顯著特點。

據了解，在文件起草過程中，通過面對面座談、書面反饋等方式，廣泛征求千余家各類企業、200多家行業商協會意見，讓制定的政策更能達到市場預期。

無論什么政策，務實管用是關鍵。比如，《關于創建一流營商環境的意見》附著的179項提升舉措，基本涵蓋了企業發展全鏈條;《關于促進市場主體提質擴量增效的意見》提出的100余項舉措，幾乎都是真金白銀的政策“干貨”。同時，為了讓市場主體都能對號入座，市、縣政府便于操作，專門要求省牽頭部門承擔起主體責任，市縣落實屬地責任，通過“免申即享”等措施，確保企業能夠應享盡享。

據介紹，在政策制定中，既落實中央提出的新要求、新部署，又學習借鑒滬蘇浙深等先進地區，還吸納借鑒了山東、湖北等省份的創新型舉措。同時，兩個《意見》還拓展我省在營商環境建設、助力企業發展方面的好實踐，推出系列創新舉措和特色做法，形成具有安徽特色的升級版。

劃定正負面清單：

“十做到”“十嚴禁”創建一流營商環境

“十做到”“十嚴禁”相當于優化營商環境的正面和負面清單，也是《關于創建一流營商環境的意見》的核心內容。

“十做到”包括：做到涉企服務“一屏通辦”，做到企業訴求“一口”收辦、閉環辦理，做到減稅降費降成本政策頂格落實，做到要素需求全力保障，做到小微企業優先支持，做到民營企業競爭環境更加公平，做到涉企政策精準透明、方便兌現，做到涉企法治服務保障有力，做到企業投資項目全程幫辦，做到涉企歷史遺留問題“見底清零”。

“十嚴禁”包括嚴禁利用優勢地位拖欠企業賬款，嚴禁拒不履行合同、拒不兌現政策，嚴禁設置招投標隱形壁壘，嚴禁增加企業負擔，嚴禁推行重大改革、落實重大政策時搞“一刀切”，嚴禁違法違規采取強制措施，嚴禁政策執行中濫用行政權力，嚴禁涉企服務不擔當、不作為、慢作為，嚴禁新官不理舊賬，嚴禁“親而不清、清而不親”。

為了實現這 “十做到”“十嚴禁”，《意見》專門提出“三保障”來為其保駕護航。即把優化營商環境作為“一把手”工程，調整成立由省政府主要負責同志擔任組長的省創建一流營商環境工作領導小組，建強工作推進機制;堅決查處不作為、慢作為、亂作為等嚴重破壞營商環境行為，對需要給予黨紀政務處分的依紀依規嚴肅處理，對涉嫌違法犯罪的依法追究法律責任;及時推介先進，通報負面典型，營造濃厚氛圍。

真金白銀支持：

既幫助紓困解難又助力做大做強

為市場主體紓困解難，助力市場主體做大做強，是《關于促進市場主體提質擴量增效的意見》的關鍵內容。其中不少條款可謂是真金白銀的支持政策。

《意見》重點回應了企業反映集中的融資難、成本高等問題，圍繞進一步降低企業稅負、降低涉企收費、強化用電用氣服務保障、提供融資支持、穩崗擴崗等多方面訴求，提出系列“保”市場主體的政策舉措，堅持把該減的稅都減到位，把該降的費都降到位，幫助企業降本增效、降壓減負。

在減稅上，不僅將嚴格執行國家在企業研發活動、節能環保、固定資產投資等方面給予的更大力度稅收優惠，還在地方權限范圍內頂格降低企業稅負，切實減輕企業負擔;在降費上，延續并拓展了近年來實施有效的降費政策，比如國有企業、行政事業單位對承租的中小微企業、個體工商戶，免收今年2月、3月、4月等3個月的房屋租金。初步匡算，上述政策落實下來，今年可減稅降費300億元以上。

此外，圍繞擴大市場主體規模，《意見》提出了一系列針對性措施，目的就是催生、增加更多市場主體，助力更多的企業破繭成蝶、提檔升級。比如，提出鼓勵商協會搭建各類產業對接交流平臺，對十大新興產業領域企業在我省設立總部、區域總部、研發中心、軟件中心、結算中心、營運中心的，最高可獎勵5000萬元，以期引進更多的世界500強、國內500強、行業龍頭企業和產業鏈關鍵環節企業;在中小企業成長方面，明確給予10萬元至50萬元不同額度一次性獎補的條件，努力在“增”市場主體方面取得突破。

在增強市場主體內生動力方面，《意見》重點通過科技增量、數字賦能，讓產業發展更趨高端、企業發展更有韌性，這其中既有賦予科研人員更大自主權、支持企業加大研發投入方面的政策，又有促進現代農業、新興產業、建筑業、現代服務業、數字經濟方面的政策。

據介紹，這些政策落實下來，省財政預計將投入190億元左右，其中安排基金80億元以上，撬動社會資本參與進來。比如，提出支持企業承擔省關鍵核心技術攻關計劃項目，研發投入自籌部分不低于項目研發總投入60%的，省、市(縣)支持比例最高為總投入的40%，引導企業擴大研發投入，把科技創新勢能轉化為高質量發展動能。(王弘毅 汪國梁)

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