中國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)排放召回新規(guī)發(fā)布 將于7月1日起實(shí)施

繼汽車(chē)出現(xiàn)安全隱患會(huì)被召回后，未來(lái)尾氣排放不達(dá)標(biāo)的機(jī)動(dòng)車(chē)也將被召回。

中國(guó)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部日前發(fā)布《機(jī)動(dòng)車(chē)排放召回管理規(guī)定》。新規(guī)作出了上述要求，并將于今年7月1日起實(shí)施。專(zhuān)家在接受中新社記者采訪(fǎng)時(shí)指出，此舉是中國(guó)繼續(xù)向污染排放說(shuō)“不”的重要手段，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有較強(qiáng)現(xiàn)實(shí)意義。

汽車(chē)工業(yè)是中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，2020中國(guó)汽車(chē)銷(xiāo)量繼續(xù)蟬聯(lián)全球第一。汽車(chē)制造業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)4.0%。2020年全國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量達(dá)3.72億輛，其中汽車(chē)2.81億輛;全國(guó)70個(gè)城市汽車(chē)保有量超過(guò)100萬(wàn)輛。

但汽車(chē)工業(yè)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之際，也帶來(lái)了不容忽視的污染問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年，全國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)一氧化碳(CO)、碳?xì)浠衔?HC)、氮氧化物(NOx)和顆粒物(PM)等四項(xiàng)污染物排放總量為1603.8萬(wàn)噸。汽車(chē)是機(jī)動(dòng)車(chē)大氣污染排放的主要貢獻(xiàn)者，其排放的CO、HC、NOx和PM超過(guò)90%。

為減少排放污染，中國(guó)官方動(dòng)作并不少，例如審議通過(guò)了《大氣污染防治法》，該法多年前就已提出，“國(guó)家建立機(jī)動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)境保護(hù)召回制度。生產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)獲知機(jī)動(dòng)車(chē)、非道路移動(dòng)機(jī)械排放大氣污染物超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)，屬于設(shè)計(jì)、生產(chǎn)缺陷或者不符合規(guī)定的環(huán)境保護(hù)耐久性要求的，應(yīng)當(dāng)召回”。

盡管相關(guān)“上位法”已存在多時(shí)，但數(shù)年前，中國(guó)發(fā)布的《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》還主要面向汽車(chē)產(chǎn)品安全問(wèn)題。此次新規(guī)是將產(chǎn)品由安全召回?cái)U(kuò)展至排放召回。

在廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)看來(lái)，此次新規(guī)的發(fā)布除了劍指當(dāng)前汽車(chē)污染問(wèn)題之外，更重要的是反映了中國(guó)在污染治理方面正日益走向正軌，相關(guān)管理和規(guī)定也日趨規(guī)范化。同時(shí)，也彰顯了環(huán)境治理在中國(guó)向經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型過(guò)程中的重要性。

事實(shí)上，中國(guó)的排放召回并不罕見(jiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年以來(lái)，中國(guó)共實(shí)施排放召回6次，涉及車(chē)輛5164輛。但相較于實(shí)施已久的安全召回，此番發(fā)布的排放召回新規(guī)具有其特殊性。

以管理部門(mén)為例，過(guò)去汽車(chē)產(chǎn)品安全召回由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局負(fù)責(zé)，而此次機(jī)動(dòng)車(chē)排放召回由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局與生態(tài)環(huán)境部共同管理。此外，二者涉及的適用范圍、召回條件、排放信息收集途徑等內(nèi)容均不相同。

根據(jù)此次規(guī)定，機(jī)動(dòng)車(chē)存在排放危害的，其生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)實(shí)施召回。排放危害具體包括以下三種情形：一是由于設(shè)計(jì)、生產(chǎn)缺陷導(dǎo)致機(jī)動(dòng)車(chē)排放大氣污染物超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)。二是由于不符合規(guī)定的環(huán)境保護(hù)耐久性要求，導(dǎo)致機(jī)動(dòng)車(chē)排放大氣污染物超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)。三是由于設(shè)計(jì)、生產(chǎn)原因?qū)е聶C(jī)動(dòng)車(chē)存在其他不符合排放標(biāo)準(zhǔn)或不合理排放。

林伯強(qiáng)表示，中國(guó)通過(guò)新規(guī)加碼機(jī)動(dòng)車(chē)排放污染治理，不僅是在用實(shí)際行動(dòng)向先進(jìn)環(huán)境治理水平看齊，從長(zhǎng)期來(lái)看，這還有利于將促使機(jī)動(dòng)車(chē)行業(yè)更為重視排放技術(shù)研發(fā)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，倒逼企業(yè)主動(dòng)進(jìn)行技術(shù)升級(jí)。

據(jù)悉，機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)境保護(hù)召回是國(guó)際通行做法。20世紀(jì)70年代，美國(guó)最早建立并開(kāi)始實(shí)施環(huán)境保護(hù)召回，隨后，歐盟、日本、韓國(guó)等國(guó)家和地區(qū)陸續(xù)展開(kāi)，對(duì)降低機(jī)動(dòng)車(chē)的排放水平，提高環(huán)境保護(hù)效果發(fā)揮了重要作用。

新規(guī)的出臺(tái)對(duì)新能源汽車(chē)等清潔車(chē)型的發(fā)展或是利好消息。北京大學(xué)光華管理學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)系副教授唐遙表示，新規(guī)會(huì)引導(dǎo)消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)汽車(chē)的時(shí)候注意選擇排放量較低的汽車(chē)，同時(shí)也對(duì)生產(chǎn)商提出了嚴(yán)格的約束，有利于更快地減少中國(guó)的碳排放和其他氣體污染物的排放。

唐遙認(rèn)為，過(guò)去幾年里，中國(guó)新能源汽車(chē)已發(fā)展成為一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)，在“碳達(dá)峰”“碳中和”目標(biāo)提出的大背景下，新能源汽車(chē)是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。“中國(guó)想要如期實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，需大大降低化石能源的消耗量。因此，新能源汽車(chē)的廣泛普及是一個(gè)必須的步驟。”(劉亮)

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