破解“熟人社會”監(jiān)督難題 佛山紀檢監(jiān)察聯(lián)絡員助力打通監(jiān)督“最后一米”

交通費報銷單據(jù)中夾帶私人停車票據(jù)、餐費報銷單未備注接待事項和參加人員、鄉(xiāng)慶禮品費開銷無詳細清單……日前，佛山市禪城區(qū)紀委監(jiān)委對禪城區(qū)祖廟街道圣堂村經(jīng)濟社社長利用職務便利報銷個人費用的違規(guī)事實進行了嚴肅查處。

“真是沒想到，用經(jīng)濟社的錢報銷個人花費這么隱蔽的事情都能被清清楚楚揪查出來，紀檢監(jiān)察聯(lián)絡員還真不是虛的!”村民霍伯這樣說道。

活躍在監(jiān)督“最后一米”的紀檢力量

原來，在這起違規(guī)報銷案件的查辦過程中，祖廟街道紀工委紀檢監(jiān)察聯(lián)絡員發(fā)揮了近距離監(jiān)督的優(yōu)勢，通過調取、比對和分析歷史經(jīng)濟賬套和原始憑證，從中發(fā)現(xiàn)多個可疑報銷單據(jù)，由此認定該經(jīng)濟社社長存在違反中央八項規(guī)定精神問題基本屬實。

這是佛山市探索設立村(社區(qū))監(jiān)察站，并派出紀檢監(jiān)察聯(lián)絡員，將監(jiān)督觸角向基層延伸的一個縮影。

為推動基層監(jiān)督提質增效，切實解決群眾身邊的“微腐敗”問題，市紀委監(jiān)委著力在用好基層監(jiān)督力量上下功夫，在全市范圍內(nèi)推行監(jiān)察聯(lián)絡員制度。目前，全市五區(qū)共有200余名紀檢監(jiān)察聯(lián)絡員。這支活躍在監(jiān)督“最后一米”的紀檢監(jiān)察力量正逐漸發(fā)揮更大效能。

2020年5月，佛山市紀委監(jiān)委出臺《關于進一步加強對村(社區(qū))干部監(jiān)督的意見》，建立紀檢監(jiān)察聯(lián)絡員制度是其中一項重要內(nèi)容，要求各鎮(zhèn)(街道)設立村(社區(qū))監(jiān)察站并派出紀檢監(jiān)察聯(lián)絡員，村(社區(qū))監(jiān)察站站長由紀檢監(jiān)察聯(lián)絡員兼任。紀檢監(jiān)察聯(lián)絡員接受鎮(zhèn)(街道)紀(工)委、派出監(jiān)察組的領導和指導，代表鎮(zhèn)(街道)紀(工)委分片對各村(社區(qū))開展監(jiān)督，從而有效破解“熟人社會”監(jiān)督難題。

紀檢監(jiān)察聯(lián)絡發(fā)揮“監(jiān)督末梢”探頭作用，近距離聽取收集群眾反映熱點、痛點、難點問題和黨員干部違紀違法問題等廉情信息。“他們發(fā)揮溝通協(xié)調、督促推動作用，一方面向鎮(zhèn)(街道)紀(工)委匯報工作情況，協(xié)調推動問題解決;另一方面推動村紀委、村監(jiān)會發(fā)力協(xié)同監(jiān)督，讓廉潔村居建設邁上新的臺階。”禪城區(qū)紀委監(jiān)委相關負責人表示。

“經(jīng)過一年多的大力推動，五區(qū)紀檢監(jiān)察聯(lián)絡員隊伍基本建立，基層監(jiān)督力量得到較大增強。這項工作要堅持下去，工作機制要進一步完善，發(fā)揮應有的作為。”佛山市紀委監(jiān)委相關負責人稱。

日常監(jiān)督、抓早抓小

“部分新建廁所沖水系統(tǒng)無法使用，個別污水未接入農(nóng)村污水處理系統(tǒng)直排農(nóng)田，群眾意見大……”不久前，三水區(qū)白坭鎮(zhèn)崗頭村紀檢監(jiān)察聯(lián)絡員彭愛玉將走訪巡查時發(fā)現(xiàn)的問題上報給鎮(zhèn)紀委。接報后，白坭鎮(zhèn)紀委立即督導相關部門，全面排查轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村廁所，確保人居環(huán)境整治工作落到實處。村民對紀檢監(jiān)察機關將監(jiān)督延伸至群眾家門口、高效率解民憂辦實事豎起了大拇指。

強化日常監(jiān)督、抓早抓小，正是基層紀檢監(jiān)察聯(lián)絡員履職的真實寫照。

過去由于基層紀檢監(jiān)察力量有限，日常監(jiān)督難以有效覆蓋，個別村干部心存僥幸，認為工作不規(guī)范，犯點小錯誤不會被發(fā)現(xiàn)。高明楊和鎮(zhèn)對川村經(jīng)聯(lián)社干部謝某鋒正是這樣的代表，他未經(jīng)村集體表決同意，私自利用村集體土地進行土方回填并獲取收益。紀檢監(jiān)察聯(lián)絡員走訪中獲知相關線索后，一方面向鎮(zhèn)紀委反饋情況，另一方面對謝某鋒進行多番政策解讀、教育引導，最終，謝某鋒向鎮(zhèn)紀委主動坦白交代所犯錯誤，這起苗頭性的鄉(xiāng)村“微腐敗”問題被及時糾治過來。

紀檢監(jiān)察聯(lián)絡員能夠發(fā)揮近距離優(yōu)勢，通過由小及大、由點及面進行檢查等形式，在更大范圍發(fā)現(xiàn)問題并統(tǒng)籌協(xié)調推動全面整改解決，不斷放大監(jiān)督效應。“敦厚村垃圾收集壓縮站改造后一直沒有投入使用，是搞‘形象工程’吧?”2020年10月，針對群眾這一聲音，紀檢監(jiān)察聯(lián)絡員隨即展開調查摸清情況，并發(fā)揮橋梁紐帶作用，向祖廟街道紀工委請示報告，協(xié)調督促街道環(huán)城局加強與上級相關部門的溝通，加快解決垃圾站內(nèi)的設備采購、安裝運行問題。在紀檢監(jiān)察聯(lián)絡員的積極介入下，垃圾站于今年2月投入使用。

注重培訓提升，增強監(jiān)督實效

“這個繳費二維碼收的是什么費用?怎么掃出來是個人賬戶?”在一次日常走訪檢查中，禪城區(qū)石灣紀工委監(jiān)察聯(lián)絡員發(fā)現(xiàn)部分村存在使用個人微信二維碼收費的情況，由此帶來公財存在私戶的廉潔風險。紀檢監(jiān)察聯(lián)絡員履職盡責，及時發(fā)現(xiàn)問題，離不開法律、財會、村務知識、線索核查等一系列的業(yè)務培訓。

“今年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委換屆后，基層監(jiān)督隊伍履職能力還需要進一步增強，特別是紀檢監(jiān)察聯(lián)絡員在統(tǒng)籌、協(xié)調、聯(lián)絡方面的能力還有待提升，培訓方式有待優(yōu)化。”市紀委監(jiān)委有關負責人表示。

禪城區(qū)紀委監(jiān)委聯(lián)合各鎮(zhèn)(街道)紀(工)委對紀檢監(jiān)察聯(lián)絡員“量體裁衣”式培訓指導。2020年3月，禪城區(qū)紀委監(jiān)委出臺《佛山市禪城區(qū)紀檢監(jiān)察聯(lián)絡員工作手冊》，對紀檢監(jiān)察聯(lián)絡員怎么履職、怎樣開展分片監(jiān)督、如何收集廉情信息等方面逐項制定實操性強的工作指引，讓紀檢監(jiān)察聯(lián)絡員拿著小小的手冊，對監(jiān)督內(nèi)容要點有清晰把握。

除加大培訓和管理力度，強化業(yè)務指導和檢查，提高紀檢監(jiān)察聯(lián)絡員履職能力外，高明區(qū)紀委監(jiān)委則進一步健全落實考核和薪酬制度，提高紀檢監(jiān)察聯(lián)絡員履職積極性;建立紀檢監(jiān)察聯(lián)絡員廉政檔案，并實行“一人一檔”動態(tài)化管理，切實鍛造一支廉潔高效的基層監(jiān)督隊伍，讓紀檢監(jiān)察聯(lián)絡員廉潔高效履職。

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