探微社區(qū)治理2.0 社區(qū)與物業(yè)究竟要如何配合

時隔一年，再訪海淀二里莊小區(qū)，一切恢復(fù)如常。這一次，志愿者們不用守在廚余垃圾就地處理器旁，向絡(luò)繹不絕的客人介紹這個新鮮玩意兒。他們重新回到會議廳，幾人一組地坐在桌前，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)孟駥Υ坏烙卸嘣夥ǖ拿}。

在討論中他們發(fā)現(xiàn)，垃圾分類周年告捷的背后，是社區(qū)力量的強(qiáng)監(jiān)督。但一年過去了，以被動監(jiān)管為開端的垃圾分類在重新出發(fā)之前，也必須要厘清一套更系統(tǒng)的方案。如果說垃圾分類社區(qū)治理1.0版本瞄準(zhǔn)的是桶前值守，那么2.0版本瞄準(zhǔn)的可能就是社區(qū)與物業(yè)這兩個垃圾分類的中堅力量，究竟要如何配合。

參與率90%背后 志愿者的去與留

今年5月1日，新修訂的《北京市生活垃圾管理條例》實(shí)施滿一周年。據(jù)北京市城管委統(tǒng)計，目前北京居民垃圾分類知曉率達(dá)到98%，參與率達(dá)到90%、準(zhǔn)確投放率在85%左右。與《條例》實(shí)施前相比，家庭廚余垃圾日均分出量增長了11.6倍，可回收物分出量增長了46%。

在這一年里，由于可操作、見效快，桶站值守已經(jīng)成為垃圾分類這項社會活動的底層方法。據(jù)順義區(qū)后沙峪鎮(zhèn)江山賦社區(qū)黨支部書記亓偉偉介紹，每天早晨7-9點(diǎn)和晚上6-8點(diǎn)，社區(qū)分派了專職守桶員看管。由于部分居民選擇在正午投放垃圾，鏈家黨支部負(fù)責(zé)在每天13-14點(diǎn)桶旁監(jiān)督。

豐臺區(qū)王佐鎮(zhèn)南宮雅苑社區(qū)黨支部書記楊京梅說，一年來，居民分類意識較以前提高了不少。“社區(qū)派了志愿者早、晚值守，大部分是社區(qū)居民，和物業(yè)的垃圾管理員加起來共110人左右。他們的職責(zé)主要是宣傳、引導(dǎo)。但由于未設(shè)置分揀員，當(dāng)分得不好或是人家著急上班，志愿者們起初也會拿夾子幫忙分一下。”

“垃圾分類的初始階段，主要用被動監(jiān)管來約束。但實(shí)操過程中，隨著桶站志愿者和二次分揀員的職能逐漸模糊。不少時候，居民的確會有礙于情面，采用自己二次分揀，減少鄰里摩擦的情況發(fā)生。雖然分出率的提升速度肉眼可見，但這種操作未來仍有改進(jìn)的空間。”反思過去一年社區(qū)垃圾分類管理經(jīng)驗，夕陽再晨公益團(tuán)隊垃圾分類項目主管李紫瑩說。

有居民坦言，每天按部就班將廚余垃圾破袋入桶并非易事。天熱、異味和迸濺的油漬都是羈絆。于是，不少人選擇值守時間外擇機(jī)投放。豐臺六圈村則想了個辦法，他們在桶旁放置了擠按式免洗洗手液，以應(yīng)對大伙兒關(guān)于垃圾“破袋”的諸多擔(dān)憂。“我們把服務(wù)遞到居民手邊，剩下的事情就交給他們自己。”海淀區(qū)二里莊社區(qū)黨委書記魏立曾說。

然而相較追趕剩余20%的指標(biāo)，社區(qū)的更多心事仍是如何能保持既有的勝利。對李紫瑩的團(tuán)隊來說，垃圾分類更像是一項嚴(yán)密的課題，任何微妙的變化都會帶來其對整項行動每個環(huán)節(jié)的重新檢視。“對于很多社區(qū)而言，桶站志愿者數(shù)量出現(xiàn)減少是不可避免的。尤其是對老舊小區(qū)，志愿者主要由居民組成，定時定點(diǎn)守在桶旁，時間長了難免會迷茫。”

雖然在她看來，未來垃圾分類最理想的效果是居民實(shí)現(xiàn)自主分類，但眼下，志愿者的增減卻著實(shí)關(guān)系到社區(qū)垃圾分類的成效。“去年，桶站志愿者的服務(wù)是無償提供的，但今年學(xué)院路城管科開始給志愿者們撥付勞務(wù)補(bǔ)貼。差不多是每人每月300塊錢，但這個錢會隨著社區(qū)垃圾分類的考核結(jié)果而波動。”

“其實(shí)北京市內(nèi)的各個社區(qū)都可以考慮給志愿者一些福利，把巡視員工資稍微提高一點(diǎn)，他們有點(diǎn)責(zé)任心，自然會做好。”高碑店鄉(xiāng)興隆家園小區(qū)居民李女士建議。

社區(qū)物業(yè)協(xié)作缺口 模糊的力量分配

統(tǒng)一下?lián)苜Y金的確能暫時消解掉部分的不確定，但社區(qū)間情形各異，志愿者流失帶來的連鎖反應(yīng)才是更讓社區(qū)擔(dān)心的。“垃圾分類理論上是社區(qū)和物業(yè)聯(lián)合進(jìn)行的。但對小區(qū)尤其是老舊小區(qū)來說，很多時候，包括統(tǒng)籌志愿者在內(nèi)的事情，還是會由社區(qū)來最終兜底。”李紫瑩說。

實(shí)際上，北京垃圾分類已試行多年，由于社區(qū)端管理和配套等力量有限，行動被拖至去年再吹號角。只是這一次，為了不重蹈當(dāng)年覆轍，加強(qiáng)物業(yè)聯(lián)合也被重點(diǎn)提上日程。去年5月1日，與《北京市生活垃圾管理條例》同時落地的還有《北京市物業(yè)管理條例》，關(guān)聯(lián)性不言而喻。

報道組走訪期間，社區(qū)和物業(yè)關(guān)于各自職能的解釋大同小異。按照楊京梅的歸納，物業(yè)在垃圾分類中承擔(dān)主體責(zé)任，居委會負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督。“我們和物業(yè)有個群，社區(qū)每天在守桶和巡桶的過程中，發(fā)現(xiàn)分類不徹底的情況，就拍下來發(fā)到群里，讓物業(yè)清理，逐漸也形成了一套長效協(xié)作機(jī)制。”

《北京市物業(yè)管理條例》中曾提到，物業(yè)服務(wù)人員提供的服務(wù)內(nèi)容包括履行生活垃圾分類管理責(zé)任人責(zé)任，指導(dǎo)、監(jiān)督業(yè)主和物業(yè)使用人進(jìn)行生活垃圾分類，但落實(shí)到具體的實(shí)操層面，社區(qū)與物業(yè)間卻很難實(shí)現(xiàn)涇渭分明的力量分配。

昌平區(qū)天通苑一居民表示，如今社區(qū)內(nèi)仍處于無人監(jiān)督的狀態(tài)。只有單元門口張貼了相關(guān)通知和提示。但因為社區(qū)和物業(yè)由于人力局限等，垃圾分類工作尚且停留在宣傳層面。在望京西園三區(qū)，居委會與物業(yè)曾多次組織宣傳活動，掛標(biāo)語、發(fā)宣傳單等，但小區(qū)里家庭垃圾分類仍難言理想。垃圾投放站點(diǎn)雖安置了分類垃圾桶，可來往居民仍存在隨意投放，到訪時尚未見到分揀人員。

在社區(qū)與物業(yè)的分工間，一些棘手的低值可回收物也面臨著回收難題。據(jù)了解，類似于玻璃瓶及舊衣服這類一斤只有一兩分錢的低值可回收物，在社區(qū)進(jìn)行垃圾分類時都要分揀出來，因為最終垃圾樓要對垃圾進(jìn)行焚燒或填埋處理，而這類低值可回收垃圾在焚燒時會產(chǎn)生有害氣體，一旦混入這類垃圾都會拒收。

和平里社區(qū)居委會陶彩伶提到，在處理這類垃圾的時候，有物業(yè)的需要物業(yè)自己想辦法，比如要求設(shè)立一個臨時的大件廢棄物堆放點(diǎn)等。但一些小的物業(yè)，每天無法產(chǎn)生這么多同類型的垃圾，還要攢到一定程度一起運(yùn)輸，也涉及到堆積和費(fèi)用的問題，要知道運(yùn)輸一次的費(fèi)用也不低。而街道也只能將其單獨(dú)運(yùn)輸?shù)揭粋€地點(diǎn)，再集中清理。物管會雖然已經(jīng)在去年成立，但在資金及人員方面能夠提供的幫助也是有限的。

產(chǎn)權(quán)、成本錯綜復(fù)雜 雙方邊走邊摸索

雖然前述條例明確了物業(yè)要擔(dān)綱生活垃圾管理責(zé)任人的角色，但在具體的落實(shí)過程中，仍有千絲萬縷的關(guān)系需要梳理。目前能確定的是，社區(qū)與物業(yè)協(xié)作的缺口不是靠彼此遷就便能彌合的。

以和平里街道為例，在整體垃圾分類的進(jìn)程中，工作是相對順暢的。據(jù)和平里街道網(wǎng)格化服務(wù)管理中心工作人員介紹，去年新《條例》實(shí)施后，和平里街道就開始撤桶并站，并給所有桶站升級。在廚余垃圾方面聘請了專門的垃圾分類公司，主要負(fù)責(zé)廚余垃圾的清運(yùn)，其他垃圾則由物業(yè)進(jìn)行管理，且特別嚴(yán)格。四類垃圾都分類運(yùn)輸，不存在之前說的那種居民分類了，但最后卻混裝運(yùn)走的情況。

但在社區(qū)與物業(yè)的配合方面，和平里街道也有它的難題。“有的街道是大物業(yè)管理，一個街道只有一個物業(yè)，物業(yè)就是主體責(zé)任人。但和平里街道有20個小區(qū)，有的一個小區(qū)就有十幾個物業(yè)，所以主體責(zé)任就不太明確。”據(jù)該工作人員介紹，單是要給物業(yè)組織一次關(guān)于垃圾分類的培訓(xùn)，就要組織三場活動，“太散了”。

海淀小南莊社區(qū)黨委書記柳春英分析指出，相較高檔小區(qū)，物業(yè)具備足夠的實(shí)力支撐垃圾的桶前值守、清理和收運(yùn)。但在老舊小區(qū)，人力、物力和財力相對有限，在無法發(fā)動物業(yè)力量的情況下，社區(qū)就要不斷去動員志愿者，用最傳統(tǒng)的辦法完成管理。

而在報道組前往的大多小區(qū)中，囿于產(chǎn)權(quán)單位復(fù)雜、物業(yè)費(fèi)用有限等因素，各社區(qū)的物業(yè)大多時候仍要“邊走邊掂量”。上述提到的望京西園三區(qū)就是個例子，據(jù)了解，該社區(qū)是北京首批經(jīng)濟(jì)適用房，其物業(yè)費(fèi)價格為北京市發(fā)改委統(tǒng)一劃定。

目前，小區(qū)內(nèi)雖有不少房屋轉(zhuǎn)成商品房，可也仍有大量房屋產(chǎn)權(quán)并未變動，整體物業(yè)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)較周圍小區(qū)偏低。同時，小區(qū)內(nèi)租戶比例擴(kuò)大，加大了物業(yè)費(fèi)的收取難度。望京西園三區(qū)與四區(qū)兩個小區(qū)同屬首開物業(yè)，而物業(yè)工作人員卻不到10人。

同樣困于成本的還有光熙門北里北社區(qū)北宇物業(yè)。對方表示，如今，由于垃圾站對分類有要求，垃圾清運(yùn)時間延長，之前清運(yùn)兼保潔的思路需要改變，小區(qū)需要另聘保潔人員，相應(yīng)的成本自然會增加。“雖然社區(qū)服務(wù)要求提高了，但由于是國企，沒有政策變動的情況下，我們不能自行調(diào)整，所以還是上世紀(jì)90年代的物業(yè)費(fèi)水平，壓力也不可避免。”

困難擺在這里，但不意味著沒有解題的思路。相較僅停留在宣傳階段的社區(qū)，后沙峪鎮(zhèn)江山賦社區(qū)購買了愛分類作為服務(wù)第三方，承接可回收垃圾清理。除了居民志愿者，物業(yè)方的保潔人員兼職桶站值守。這套機(jī)制運(yùn)作起來已經(jīng)算是有條不紊，卻也是再三權(quán)衡后折中的結(jié)果。

“按照規(guī)定，垃圾分類每個桶站都要有人看守。以前社區(qū)有38組桶，就得38個人看守，但物業(yè)費(fèi)里也沒有這筆費(fèi)用，于是撤掉了原來的一些桶站，僅保留6組。去年四季度，物業(yè)要派人全天看桶，這樣下去全年要增加30多萬元的支出。為了節(jié)省開支，最終決定讓物業(yè)保潔和社區(qū)志愿者聯(lián)合守桶。”亓偉偉說。

底層方法到頂層制度 亟須明確的獎懲機(jī)制

“往往社區(qū)與物業(yè)的合作過程中，很多事情社區(qū)是可以與物業(yè)協(xié)商解決的。但其實(shí)不解決也沒有辦法。我們需要的是一套有約束力和強(qiáng)制性的頂層制度。當(dāng)然，難度不小，具體需要細(xì)致到哪個層面，目前沒有一套確定的標(biāo)準(zhǔn)。”柳春英坦言，在與物業(yè)配合的過程中，居委會的工作主要是帶領(lǐng)社區(qū)居民做自我管理，她所在的小南莊成立的物管會主要是發(fā)揮黨建引領(lǐng)和橋梁作用，幫助產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)公司找到自身定位，增強(qiáng)其責(zé)任意識、服務(wù)意識;同時也幫助業(yè)主轉(zhuǎn)變觀念，明確自身權(quán)利義務(wù)，更關(guān)注公共利益。物管會能對物業(yè)形成制約，但這種制度并不是包治百病的。

去年7月，北京市發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)北京市物業(yè)管理工作提升物業(yè)服務(wù)水平三年行動計劃(2020-2022年)》，規(guī)定社區(qū)協(xié)助街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))對業(yè)主委員會(物業(yè)管理委員會)履職情況、物業(yè)服務(wù)企業(yè)履約情況進(jìn)行考評。隨后，全市各社區(qū)也根據(jù)規(guī)定，定期評定物業(yè)服務(wù)。但在收集的社區(qū)樣本中，部分社區(qū)的考核指標(biāo)內(nèi)，尚不包含關(guān)于垃圾分類的相關(guān)事宜。

雖然明確了物業(yè)是社區(qū)垃圾分類工作的主要責(zé)任人，可關(guān)于垃圾分類獎懲措施，《北京市物業(yè)管理條例》也僅明確，物業(yè)服務(wù)人員未履行生活垃圾分類管理責(zé)任人責(zé)任的，由城市管理綜合行政執(zhí)法部門依照生活垃圾管理法律法規(guī)予以處理。

在垃圾分類行動落地之初，市城管委曾部署全市城管執(zhí)法部門在全市范圍內(nèi)集中開展針對生活垃圾分類違法行為的立案處罰，重點(diǎn)檢查小區(qū)物業(yè)、賓館、飯店等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和單位。而在涉及到的違法行為中，前端分類投放環(huán)節(jié)仍是違法重鎮(zhèn)，這也意味著，這套明確的獎懲機(jī)制里面，居民或許也應(yīng)包含在內(nèi)。

“目前最大的問題還是少數(shù)居民分類意識不強(qiáng)。尤其是部分年輕人，特別是租戶。”楊京梅說。據(jù)了解，在王佐鎮(zhèn)南宮雅苑社區(qū)居民中租戶超300戶。“一般沒分類對的垃圾里會透露地址等信息，其中七至八成均為租戶。我們有時候會打電話過去宣傳教育一下，總體來看還是好很多。”

“目前，獎懲機(jī)制仍待走向更加明朗的階段。”在李紫瑩看來，“個人不分類的話可以罰錢。可是誰來執(zhí)法?居委會不行，志愿者也不行，城管科也不能天天派人守在桶邊。即便志愿者取證然后上報城管科，又該如何讓每張罰單有據(jù)可依且尺度適當(dāng)，這些都是要考慮的問題。”

“垃圾分類是社區(qū)治理的一部分，做好這事沒有統(tǒng)一的模板。但我們已經(jīng)過了通過被動管理去闖及格線的時期。新的階段，可能要從更大的視角看待垃圾分類這件事情。比如，它也是社區(qū)生態(tài)治理的一部分，是與其他的行動融合在一起的，每一個細(xì)節(jié)的增補(bǔ)都是裨益。做好這件事的思路很多樣，但萬變不離其宗，歸根結(jié)底是要讓人們的生活變得更好。”李紫瑩說。(記者 陶鳳 劉瀚琳)

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