深化綜合行政執(zhí)法改革 青島提升基層治理服務(wù)效能

近日，市委編辦會同市委組織部、市委政法委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善基層社會治理體制機制 推進為基層減負擔為群眾辦實事的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，聚焦困擾基層的形式主義問題和人民群眾的關(guān)心關(guān)切，運用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)思維推動基層政府流程再造，進一步完善鎮(zhèn)(街道)行政管理體制、明晰“屬地管理”責任、創(chuàng)新社會治理方式、深化綜合行政執(zhí)法改革，構(gòu)建共建共治共享的基層社會治理新格局。

推進新時代基層治理現(xiàn)代化建設(shè)，最根本的是加強黨對基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。《實施意見》加強黨建引領(lǐng)基層社會治理的頂層設(shè)計，做好制度安排，積極探索基層黨組織政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、機制引領(lǐng)的途徑和載體，形成社會治理有效合力。《實施意見》提出，要壓實各級黨委(黨組)主體責任，加強和創(chuàng)新基層社會治理，把推進為基層減負擔、為群眾辦實事作為加強黨的建設(shè)的重要組成部分。強化鎮(zhèn)(街道)黨(工)委的屬地領(lǐng)導(dǎo)責任和統(tǒng)籌管理責任，完善鎮(zhèn)(街道)黨(工)委工作規(guī)則和決策工作機制，將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到加強和創(chuàng)新基層社會治理全過程。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，推動區(qū)域化黨建工作，建立健全鎮(zhèn)(街道)村(社區(qū))黨建聯(lián)席會議制度，加強村(社區(qū))黨建、單位(企業(yè))黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)互動。

著眼于重心下移和系統(tǒng)治理，《實施意見》進一步健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、科技支撐的基層社會治理體系，著力構(gòu)建多元主體共建共治共享的基層社會治理新格局。《實施意見》提出，科學(xué)明晰鎮(zhèn)(街道)功能定位，區(qū)分鎮(zhèn)和街道在經(jīng)濟工作方面的重心，鎮(zhèn)重點做好發(fā)展規(guī)劃、推動產(chǎn)業(yè)升級、促進經(jīng)濟發(fā)展等工作;街道全面取消招商引資、協(xié)稅護稅等職能，轉(zhuǎn)向為經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好公共環(huán)境。創(chuàng)新鎮(zhèn)(街道)人員編制管理，推進編制資源向鎮(zhèn)(街道)傾斜，探索深化編制分類管理、人員統(tǒng)籌使用的管理模式，賦予鎮(zhèn)(街道)更加靈活的用人自主權(quán)。

減輕鎮(zhèn)(街道)工作負擔，厘清鎮(zhèn)(街道)“屬地管理”邊界，科學(xué)劃定上級職能部門與基層政府的責任邊界，切實為基層減負增能。強化鎮(zhèn)(街道)“話語權(quán)”，按照重心下移、權(quán)責一致的原則，制定完善賦予鎮(zhèn)(街道)對區(qū)(市)職能部門及其派駐機構(gòu)的考核評價權(quán)、對公共事務(wù)的綜合管理權(quán)、規(guī)劃參與權(quán)等具體實施辦法。健全完善綜合行政執(zhí)法協(xié)同配合工作機制，進一步厘清綜合行政執(zhí)法隊伍和部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)、監(jiān)督部門和執(zhí)法部門的職責邊界。探索推行“局隊合一”管理模式，推進局機關(guān)與執(zhí)法機構(gòu)深度融合。整合鎮(zhèn)(街道)執(zhí)法力量，構(gòu)建“1+N”基層行政執(zhí)法體系，落實“一支隊伍管執(zhí)法”。

同時，《實施意見》聚焦人民群眾需求，解決基層和群眾的“急難愁盼”問題，提升基層治理和公共服務(wù)水平。《實施意見》提出，搭建便民服務(wù)平臺，依托鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)中心，將鎮(zhèn)(街道)承擔的一些行政審批事項、公共服務(wù)事項等納入便民服務(wù)中心，實行“一站式服務(wù)”“一門式辦理”，充分發(fā)揮綜合便民服務(wù)作用。

優(yōu)化鎮(zhèn)(街道)服務(wù)群眾流程，運用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)思維，推進鎮(zhèn)(街道)機構(gòu)職能優(yōu)化流程再造，建立健全鎮(zhèn)(街道)職責任務(wù)清單、權(quán)責清單、“屬地管理”事項主體責任和配合責任清單等。完善鎮(zhèn)(街道)服務(wù)體系，推進行政權(quán)力和公共服務(wù)事項下放，依法依規(guī)將直接面向人民群眾、由鎮(zhèn)(街道)承擔更方便有效、鎮(zhèn)(街道)迫切需要且能夠有效承接的區(qū)(市)級服務(wù)管理事項全部下放或授權(quán)，并制定目錄向社會公布。

《實施意見》明確，建立健全社會治理共聯(lián)共建機制。推動規(guī)范“屬地管理”工作與社會治理工作銜接聯(lián)動，實現(xiàn)“屬地管理”清單事項、職責任務(wù)、工作力量與社會治理網(wǎng)格“三融合”。聚焦民生保障、執(zhí)法監(jiān)管、風(fēng)險防控等重點領(lǐng)域，按照規(guī)定程序同步將“屬地管理”責任清單中網(wǎng)格可承擔的工作納入網(wǎng)格服務(wù)管理清單，實現(xiàn)“兩單”聯(lián)動。推進“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)、上下聯(lián)動”工作平臺與社會治理網(wǎng)格化平臺深度融合，建設(shè)市域范圍內(nèi)統(tǒng)一的工作平臺，實現(xiàn)市、區(qū)(市)、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級深度融合、一體運行。創(chuàng)新鎮(zhèn)(街道)智慧治理模式，通過加強數(shù)據(jù)整合、信息共享和綜合應(yīng)用，推動實現(xiàn)鎮(zhèn)(街道)管理服務(wù)“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)多能”，積極構(gòu)建公共管理、公共安全、公共服務(wù)“一網(wǎng)統(tǒng)管”的智慧鎮(zhèn)(街道)治理和服務(wù)體系。(記者 劉佳旎)

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